Я уже писал своё мнение о децентрализации бюджета. Вчера-сегодня посмотрел новосибирский (первая, вторая, третья, четвёртая часть) и калужский митинги Навального, где затрагивалась и эта тема. (К слову, новосибирский был значительно более живым и интересным. Кто хочет смотреть целиком, рекомендую именно его.)

Введение

Я всего лишь процитирую Бюджетный кодекс Российской Федерации, два небольших фрагмента. Читать будет немного нудновато, но в конце каждой цитаты есть краткое резюме.

Итак, статья 50 «Налоговые доходы федерального бюджета»:

В федеральный бюджет зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
<…>
— налога на добавленную стоимость — по нормативу 100 процентов;
<…>
— акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья — по нормативу 50 процентов;
— акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, за исключением пищевого, — по нормативу 100 процентов;
— акцизов на спиртосодержащую продукцию — по нормативу 50 процентов;
— акцизов на алкогольную продукцию с объёмной долей этилового спирта свыше 9 процентов, за исключением пива, вин, фруктовых вин, игристых вин (шампанских), винных напитков, изготавливаемых без добавления ректификованного этилового спирта, произведённого из пищевого сырья, и (или) спиртованных виноградного или иного фруктового сусла, и (или) винного дистиллята, и (или) фруктового дистиллята, — по нормативу 60 процентов;
— акцизов на табачную продукцию — по нормативу 100 процентов;
— акцизов на автомобили легковые и мотоциклы — по нормативу 100 процентов;
— акцизов по подакцизным товарам и продукции, ввозимым на территорию Российской Федерации, — по нормативу 100 процентов;
— налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (газ горючий природный) — по нормативу 100 процентов;
— налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) — по нормативу 100 процентов;
— налога на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, природных алмазов и общераспространённых полезных ископаемых) — по нормативу 40 процентов;
— налога на добычу полезных ископаемых на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, за пределами территории Российской Федерации — по нормативу 100 процентов;

В переводе на русский язык здесь написано: в федеральный бюджет, помимо прочего, уходит весь НДС, часть акцизов и часть НДПИ. При этом (надо понимать) первые два фактически платят граждане, а формальный налогоплательщик является посредником между потребителями товаров или услуг и бюджетом (то есть получает сумму x рублей и её же передаёт в бюджет; есть много нюансов, но, в целом, всё работает именно так).

Теперь часть 2 статьи 55 «Налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации» (иными словами, доходы региональных бюджетов):

В бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе предусмотренных специальными налоговыми режимами налогов:
— акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья — по нормативу 50 процентов;
— акцизов на спиртосодержащую продукцию — по нормативу 50 процентов;
— акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, — по нормативу 100 процентов;
— акцизов на топливо печное бытовое, вырабатываемое из дизельных фракций прямой перегонки и (или) вторичного происхождения, кипящих в интервале температур от 280 до 360 градусов Цельсия, производимое на территории Российской Федерации, — по нормативу 100 процентов;
— акцизов на алкогольную продукцию с объёмной долей этилового спирта свыше 9 процентов, за исключением пива, вин, фруктовых вин, игристых вин (шампанских), винных напитков, изготавливаемых без добавления ректификованного этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртованных виноградного или иного фруктового сусла, и (или) винного дистиллята, и (или) фруктового дистиллята, — по нормативу 40 процентов;
— акцизов на алкогольную продукцию с объёмной долей этилового спирта свыше 9 процентов, включающую пиво, вина, фруктовые вина, игристые вина (шампанские), винные напитки, изготавливаемые без добавления ректификованного этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртованных виноградного или иного фруктового сусла, и (или) винного дистиллята, и (или) фруктового дистиллята, — по нормативу 100 процентов;
— акцизов на алкогольную продукцию с объёмной долей этилового спирта до 9 процентов включительно — по нормативу 100 процентов;
— налога на добычу общераспространённых полезных ископаемых — по нормативу 100 процентов;
— налога на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, природных алмазов и общераспространённых полезных ископаемых) — по нормативу 60 процентов;
— налога на добычу полезных ископаемых в виде природных алмазов — по нормативу 100 процентов.

Короче говоря, часть акцизов и часть НДПИ попадает (не через дотации) в региональные бюджеты. Обратите внимание: для некоторых их видов региональный норматив составляет 100 %.

Что предлагает Демократическая коалиция

Ответ, очень качественный и аргументированный, можно посмотреть на фрагменте записи калужского митинга с двадцать седьмой минуты третьей секунды по тридцатую минуту сорок первую секунду. (Я перепроверил. Действительно, что-то подобное есть в проекте программных тезисов, но без конкретики.)

Итак, конкретные предложения:

• 40 % НДС оставлять в региональных бюджетах, 60 % (вместо нынешних 100 %) — отправлять в федеральный;
• 60 % акцизов оставлять в региональных бюджетах, 40 % (вместо нынешних 60 %) — отправлять в федеральный;
• 15 % НДПИ (вместо нынешних 2 %) оставлять в региональных бюджетах (остальные 75 %, видимо, отправлять в федеральный).

Пожалуй, всё понятно (и я, наверное, даже согласен с разумностью этого предложения, по крайней мере в первом приближении, до проведения конкретных расчётов) только с налогом на добавленную стоимость. А про остальное того же сказать не могу. Поэтому…

Вопросы

Вопрос первый: откуда взяты данные? Где написано или из чего следует, что именно 40 % акцизов и именно 2 % налога на добычу полезных ископаемых остаются в региональных бюджетах? Вопрос второй: как именно будет сформулирован текст поправок? Ведь можно написать, что в федеральный бюджет, скажем, акцизы начисляются по нормативу 60 %, в региональные — по нормативу 40 %; а можно такого же (суммарно по стране) соотношения добиться за счёт перераспределения разных видов акцизов. Понятно, что эти два способа по-разному отразятся на состоянии бюджетов.

Поэтому, будучи избирателем, — очень хотел бы получить ответы.