О праве на забвение

Сегодня в Госдуме будет рассматриваться в первом чтении сломавший собой немало копий законопроект № 804132-6 (официально он называется «О внесении изменений в Федеральный закон „Об информации, информационных технологиях и о защите информации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», но больше прижилось другое название: «О праве на забвение»).

Вообще этот термин появился в прошлом году благодаря решению Европейского суда по правам человека, разбиравшего спор между компанией Google и испанскими властями.

История началась в 2010 году, когда, введя своё имя в поисковое поле, некий Mr Costeja Gonz?lez нашёл ссылки на страницы 12-летней давности, в которых сообщалось о продаже его имущества с торгов за долги. Поскольку удалять ссылки Google отказался, дело через несколько судов и попало в ЕСПЧ. Вынесенному им решению совсем недавно исполнился год. Так что фактически наши парламентарии берут на вооружение одно из последних достижений европейской правовой мысли, хотим мы признавать это или нет.

В общем и целом можно сказать так: концептуально закон о праве на забвение хорош, но в текущем виде требует множества доработок. Это значит, что имеет смысл принимать его в первом чтении (что, скорее всего, случится), а затем — долго корпеть над ним.

Большинство замечаний со стороны интернет-отрасли сводятся к техническим деталям. И с ними (как правило) можно согласиться. Возражу лишь тем, кто считает незыблемым и якобы нарушаемым этим законом — право на свободный поиск информации. Мол, если какая-то информация, в том числе о человеке, есть в открытом доступе (и попала туда законно), то, значит, всё, она там на веки вечные. Вы заблуждаетесь, и вот почему.

Кроме упомянутого права на свободное получение информации есть и другое, не менее важное: на неприкосновенность частной жизни. Строго говоря, оно запрещает даже собирать информацию о человеке без его согласия, за исключением публично значимых сведений. В этой самой точке они, эти два права, пересекаются. И, пожалуй, лучший способ разрешить получившуюся коллизию — следующий: учитывая, что поиск информации во многом осуществляется именно через поисковые системы, следует разрешить свободный поиск любой информации, кроме составляющей заведомо (для ищущего) охраняемую законом тайну частной жизни искомого человека, желание сохранить которую (тайну) он выразил явно. Тогда всё становится чудесно — страница продолжает быть доступна и может быть найдена, но не по запросу «имя фамилия».

О законопроекте

С учётом сказанного выше, концептуально закон о праве на забвение сводится к следующему: если информация о частной жизни гражданина, не имеющая публичной ценности, может быть найдена по поисковому запросу, включающему его имя, то данная поисковая система по требованию гражданина должна прекратить выдачу соответствующей страницы по данному запросу.

Но в нынешнем варианте документа эта концепция выражена, к сожалению, довольно слабо. Поэтому, повторю ещё раз, во многом с представителями отрасли можно согласиться. Я искренне надеюсь, что перед вторым чтением законопроект будет существенно обновлён.

Во-первых, заявление гражданина не может, как в нынешнем варианте, а должно содержать поисковый запрос и гиперссылку на страницу (на страницы), где распространяются данные о нём. Причём поисковый запрос должен носить идентификационный характер: фамилия, имя, прозвище (включая никнейм).

Во-вторых, перечень данных, наличие которых позволяет гражданину требовать удаления страницы из поисковой выдачи, необходимо изменить. Это должна быть информация (1) о частной жизни гражданина и, одновременно, (2) не представляющая публичного интереса.

Здесь необходимо объясниться. Частная жизнь (в моём понимании) — это всё, кроме (1) информации о профессиональной деятельности гражданина (его профессиональные качества, навыки, умения, места работы и т. д.), (2) содержания публичных выступлений и других действий, совершённых заведомо публично, (3) слов, законно зафиксированных публичным источником, прежде всего средством массовой информации. Возможно, к упомянутому можно приравнять информацию, которая обязательно носит открытый характер (например, актуальные сведения об участии в обществах с ограниченной ответственностью).

Публичный интерес представляет информация о доходах, расходах и имуществе (особенно в части их изменения) всех лиц, причастных к процессу исполнения федерального, регионального или муниципального бюджета (в том числе получателей бюджетных средств). Публичный интерес представляет информация о нарушениях закона, допущенных гражданином, но лишь до тех пор, пока это влечёт какие-то юридические последствия. Например, человек с погашенной судимостью в большинстве (к сожалению, не в 100 %) случаев имеет ровно те же права, что и несудимый, так зачем в открытом доступе, в поисковой системе позволять появляться информации о его бывшей судимости? Публичный интерес может вызывать также жизнь общественного или политического деятеля, если она непосредственно касается его публичной деятельности. Но надо быть осторожным, особенно с общественным деятелем, и придумать чёткое, ясное определение этого понятия. Навскидку, всё.

Если информация является недостоверной или распространяется с нарушением закона, обращаться с требованием о её удалении надо не к поисковой системе, а к владельцу (администратору) сайта, через который она распространяется. А уже после этого (в упрощённом порядке) имеет смысл потребовать удалить неактуальные сведения из сохранённой копии страницы.

В-третьих, оператору поисковой системы необходимо дать возможность проверять достоверность информации в заявлении. Это означает: необходимо продлить сроки выполнения требования (на мой взгляд, до 30 дней; ну или хотя бы до 15); дать возможность обращаться в соответствующие государственные и муниципальные органы и учреждения, естественно со «льготным» сроком реакции на такие обращения.

В-четвёртых, согласие на обработку персональных данных в рассматриваемом случае — полнейшая глупость. Понятно же, что человек согласен на обработку, а зачем иначе передавал их? Более того, даже закон о персональных данных трогать не надо, там уже всё есть:

1. <…> Обработка персональных данных допускается в следующих случаях:
<…>
2) обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей;
Статья 6 Федерального закона «О персональных данных»

И, разумеется, никаких штрафов для операторов поисковых систем вводить не нужно. Это тоже совершеннейшая глупость. Лучше (и давно пора!) повысить штрафы нарушителям законодательства о персональных данных. Они до сих пор не превышают 10 тысяч рублей — смехотворнейшая сумма.