Многие убеждены, что для запрета выходить из дома нужен режим чрезвычайной ситуации, а поскольку сейчас он нигде не введён, то и ограничение подобное незаконно.

На самом деле не совсем так. Давайте посмотрим на примере Новосибирской области. Заодно выясним, законен ли этот запрет там.

Есть федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Пункт 10 статьи 4.1 этого закона устанавливает:

10. При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации… [должностное лицо, установленное пунктом] 8… настоящей статьи, может… принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации

Подпункт «в» пункта 8 — это как раз губернатор, «высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти)». А про повышенную готовность написано в подпункте «б» пункта 6 — в этом режиме органы функционируют как раз при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Для Новосибирской области запрет выходить на улицу был установлен постановлениями губернатора от 31.03.2020 № 48 и от 04.04.2020 № 50. Сформулирован он так:

Принять следующие дополнительные меры по ограничению доступа людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации…

Гражданам, находящимся на территории Новосибирской области…
не покидать места проживания (пребывания), за исключением…

Формально такое предписание ограничивает доступ к территории, которая начинается за пределами мест проживания (пребывания) всех граждан, находящихся на территории Новосибирской области. И это даже логично: ведь чрезвычайной ситуацией будет быстрое распространение COVID-19, а этому в большей степени будет способствовать нахождение на улице. Людей там точно больше, чем в каждой конкретной квартире, а значит и риск распространения, и вероятность быстрого распространения — выше.

Правда, есть один нюанс: самое начало постановления № 48. Вот его первые слова: «В связи с угрозой распространения в Новосибирской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)…».

Постановление обозначает территорию, на которой возможно возникновение чрезвычайной ситуации, — Новосибирская область. И ограничивает доступ к ней для людей, находящихся на этой территории. Всё бы хорошо, если бы не значение слова «доступ»: это впуск, допуск куда-либо (а допустить — это позволить, разрешить войти, прийти куда-либо, к кому-либо; дать возможность приблизиться к кому-, чему-либо).

Иными словами, если чрезвычайная ситуация возможна на территории Новосибирской области, то доступ к ней может быть ограничен лишь тем, кто не находится на этой территории. «Граждане, находящиеся на территории Новосибирской области» в эту категорию, очевидно, не попадают.

Выводы

1. Губернатор имеет право устанавливать запрет выходить из дома
2. В Новосибирской области запрет выходить из дома установлен незаконно